На основании приказа НКВД СССР от 25 сентября 1941 года был объявлен штат Управления войск НКВД по охране тыла Юго-Западного фронта в его состав включались шесть пограничных полков по охране тыла фронта, комендантский взвод и отдельная рота связи. Военный совет Юго-Западного фронта утвердил штаты управлений и штабов охраны тыла армий (40-й, 21-й, 38-й, 6-й, 3-й и 13-й) и дивизий фронта (3-й армии – 41-й кд, 263-й сд, 283-й сл, 6-й гсд, 29-й кд, 21- кд и 137-й сд; 13-й армии – 307-й сд, 143-й сд, 6-й сд, 121-й сд, 52-й кд; 21-й армией – 297-й сд, 1-й гв. Сд, 81-й сд, 226-й сд, 295-й сд, 212-й сд; 38-й армией – 76-й гсд, 47-й гсд, 199-й сд, 304-й сд, 169-й сд; 6-й армии – 40-й сд, 411-й сд, 275-й сд, 270-й сд, 34-й кд, 255-й сд, 393-й сд. Всего в непосредственном и оперативном подчинение управления находилось с началом военных действий 70 соединений и частей войск НКВД – пограничные отряды - 98, 90, 91, 92 (с 27.07.41 передан в подчинение ЮФ), 93 (с 27.07.41 три комендатуры отряда перешли в подчинение ЮФ), 94, 95 и 97 (с 27.07.41 оба перешли в подчинение ЮФ), 20 (одна комендатура передана в состав ЮФ, часть отряда осталась в окружение), 22 (27.07.41 передан в подчинение ЮФ). 42-й резервный пограничный стрелковый полк войск НКВД, получивший с объявлением моблизации 2000 чел. приписного состава, которые после подготовки были обращены на пополнение частей охраны войскового тыла, через полтара месяца получил еще пополнение 2500 чел, которые прошли обучение на базе полка и отправлены на пополнение личного состава в пограничные полки. 13-я конвойная дивизия в составе: 227-го, 228-го, 229-го, 249-го стрелковых и 237-го полка связи, 137-го и 154-го отдельных батальонов, полка связи в дивизии не было. 23-я мотострелковая дивизия Оперативных войск НКВД в составе: 4-го, 6-го, 28-го мотострелковых и 172-го отдельного мотострелкового батальонов. 172-й омсб находился в подчинении Южного фронта. Из состава 10-й дивизии войск НКВД по охране железнодорожных сооружений находился лишь 64-й полк, остальные полки в окружение, штаб дивизии расформирован. 3-я дивизия войск НКВД по охране железнодорожных сооружений – 55-й, 56-й, 57-й полки и 81-й отдельныйбатальон, все части остались в окружение, кроме 55-го полка. 57-й бригада войск НКВД по охране особо важных предприянтий в составе 169-го, 170-го полков и 120-го отдельного батальона остались в составе Брянского фронта (I форм.) 21-й кавалерийский полк Оперативных войск НКВД остался в составе охраны и обороны войскового тыла Южного фронта. (РГВА ф. 32925 оп. 1 д.163 л.л8-10)
Штаб охраны тыла 21-й армии должен был включать: начсостава 21 чел., младшего начсостава 4 чел. и красноармейцев 41 чел. Итого – 66 чел. По списку имелось лишь 20 чел. начсостава. Задачи по охране тыла фронта возлагались на 92-й пограничный полк (прежний штат №05, по новому штату: начсостава – 136, младшего комначсостава 195 и красноармейцев 1063. Всего – 1394 чел.). 233-й оперативный полк, в дальнейшем полк ВВ НКВД (прежний штат №026 оперативный полк НКВД, по новому штату – 136-195-1063, всего – 1394 чел.). Кроме этого, созданы управления охраны тыла в 297-й стрелковой, 1-й гвардейской стрелковой, 6-й , 226-й, 295-й и 212-й стрелковых дивизиях. Штатом охраны тыла 21-й армии предусматривалось иметь: начсостава 293 чел, младшего комнчастсава – 394 чел., красноармейцов – 2187 чел. Итого – 2854. По состоянию на 20 ноября 1941 года по списку имелось: начсостава – 322, младшего комначсостава – 390 и красноармейцев 2015. Итого – 2717 чел. (РГВА ф.32925 оп.1 д.163 л.л..22-23)
Управление охраны тыла 3-й армии Юго-Западного фронта под руководством майора Кузнецова А.П. включало в себя управления охраны тыла 41-й кавалерийской, 263-й и 283-й стрелковых, 6-й горнострелковой, 29-й и 21-й кавалерийсоких, 137-й стрелковой дивизий. Охрану коммуникаций фронта осуществлял 73-й полк войск НКВД по охране железнодорожных сооружений штата №026 (РГВА ф.32925 оп.1 д.163 л.12)