Орденами награждают и в мирное время и, том числе, за боевые заслуги...
А тут речь к тому о пограничнике! Бойцы войск ОГПУ-НКВД-МВД-МГБ, напомню, вплоть до конца 1950-х не выходили из кровавых схваток борьбы с политбандитизмом: басмачи, происки милитаристской Японии, националистические банды и т.д., и т.п.